长期以来，中西部地区基本处于“自在”状态，缺乏“自为”的高度协调和运作。究其原因，就在于区域性的产业产品结构、所有制结构、消费结构、资本结构及人才结构不合理，非但不能有效发挥地区的比较资源优势，反而成为开发与转化地区经济优势、市场优势的阻障因素。因此，结构性矛盾已经成为这一类经济欠发达地区加快发展的主要矛盾，这个问题不解决，将失去加快发展的机遇和基础。
喀喇沁旗地处蒙、冀、辽三省区交界处，是传统农业区，农业资源和矿产资源相对丰富，但在建立市场经济体制进程中，由于缺乏相应的市场条件，产业发展水平较低，加之人才缺乏、交通落后、信息闭塞，单位劳动投入所产生的收入极其有限。经过几年来的实践，我们积累了一些优化结构、发展优势产业的经验，但另一方面，我们也深刻地认识到由于产业结构高度化的滞后，产品附加值和投资收益长期在低位徘徊，随着市场调节机制的逐步建立，初级产品的交易和转化增值越来越困难，亟需对传统产业改造升级。特别是我们已经确定的产业，在本地有基础，有优势，但放在同一个市场环境中，与相邻地区比较，由于相关产业严重趋同，比较优势并不明显。“十五”期间，国家将要展开新一轮经济结构调整，与前两次大的结构调整相比，在发展阶段、体制条件、外部环境等方面都发生了深刻的变化，因而也就有了不同的特点。主要体现在传统产业普遍供过于求背景下的“长江级型”调整，即将加入WTO背景下的“适应型”调整和改革进入攻坚阶段背景下的“体制型”调整。
在这样一个经济环境中，如何调整优化区域经济结构，促进区域经济快速增长，我认为最关键的是，要按照市场信号导向，实现资源优化配置，使生产要素不断向边际生产率较高的产业部门聚集。不能把调整结构仅仅看作是调整产业的比例关系，而要把产业升级作为重点，加以突出。简言之，就是要把创新区域产业作为促进地区经济起飞的一个重要突破口，实现区域内资源比较优势向市场竞争优势的转化，尽快形成具有区域特色的主导产业，以拉动区域经济的快速增长。为此，我们组织了广泛的调查和深入的研究，认为在现阶段，在经济结构调整上，抓好产业存量的优势扩张是根本，抓好资源开发的重新定位是出路。只有这样，才能促进经济结构调整，才能加快产业升级，也才能实现区域产业创新。具体思路是：立足体现特色，提升农业产业；立足发挥优势，扩张工业规模；立足优化环境，加强基础建设。
农业必须面向市场，体现特色。对已具备一定规模和基础的农林牧产业项目，要依靠科技，不断优化品种，提高农产品质量，创农字号名牌产品。要加快发展白色农业、设施农业，加快农业新技术、新品种示范园区建设，实施工厂化农业。要广泛开展畜牧业饲养方式的革命，按照“数量质量并重”的原则，提高农区畜牧业的整体效益和水平。在此基础上，采取强有力的政策措施，广泛发展订单农业、合同农业，壮大农民经纪人队伍，把农业和农民真正推进市场，增加产业链条。通过广泛培育，重点抓住已在全区乃至全国形成一定知名度的中药材、烤烟、山葡萄三大基地。通过三大基地、三大加工的转化带动，提高附加值，促进产业升级。
工业要从体制创新入手，坚持以市场为导向，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，通过兼并、重组等形式，努力培育主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。在全旗形成强有力的两个工业经济支点。第一个支点是矿产资源的开发和深度加工，重点发挥石灰石、石材资源储量大品质好的独特优势。第二个支点是轻纺业，内蒙古仙纺纺织集团是我旗国有控股企业，要通过加强合资合作，加快技术进步，实施产业存量的优势扩张，逐步成为在地区间具有一定带动能力的、集纺染织印成衣于一体的大型企业集团，发挥行业带动作用和区域经济的支撑作用。
服务业要以解决农业人口向非农产业转移为目标，以加强公路建设、小城镇建设为重点，不断提高城市化水平，促进农业人口向非农产业转移。要坚持科学规划，多元投资，尽快完善城镇功能，提高档次，增强对非农产业的吸纳能力，逐步使小城镇建设向布局合理、功能完备、管理科学的方面迈进，为加快第三产业的发展创造良好的市场环境。
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